信誉网赌网排行

  1. 首页
  2. 信息公开
  3. 政策法规
  4. 县规范性文...

网赌信誉平台网址办公室关于进一步加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作的通知

作者:sc_zfb      发布时间:2020-05-07 11:02      来源:       选择阅读字号:[ ]      阅读次数:

索引号 主题分类 发布机构
发布日期 2020-05-07 文 号 公开形式

各乡镇人民政府,县政府各部门,县直各单位:

  为认真贯彻落实《江西省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(赣府发〔2016〕31号)、《江西省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(赣府发〔2016〕41号)、省民政厅等十四部门《关于进一步健全农村留守儿童困境儿童关爱服务体系的实施意见》(赣民发〔2019〕6号)、《吉安市人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(吉府发〔2016〕11号)精神,进一步加强我县农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作,为我县农村留守儿童和困境儿童健康成长创造更好的条件,现将有关事项通知如下。

  一、基本原则

  1.坚持家庭尽责,依法监护。落实家庭监护主体责任,强化父母依法履行监护职责和抚养义务。在家庭发展中首先考虑儿童利益;加强对家庭监护和委托监护的督促指导,确保农村留守儿童和困境儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。

  2.坚持政府主导,部门联动。把农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作作为县、乡两级政府的重要民生工作内容,落实属地管理责任,强化民政、教育、公安等部门的监督指导责任,健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系和救助保护机制,切实保障农村留守儿童和困境儿童合法权益。

  3.坚持制度保障,标本兼治。既立足当前,完善保护措施,健全工作机制,着力解决农村留守儿童和困境儿童监护缺失等突出问题;又着眼长远,将农村留守儿童关爱保护工作纳入国民经济和社会发展规划及未成年人保护等专项规划,完善儿童保护制度和落实儿童福利政策,保障农村留守儿童和困境儿童义务教育、医疗、社会保障、人身安全等基本公共服务,从根本上解决农村留守儿童和困境儿童的问题。

  4.坚持社会参与,全民关爱。充分发挥村(居)、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者等各方面积极作用,着力解决农村留守儿童和困境儿童在生活、监护、成长过程中遇到的困难和问题,营造全社会关爱农村留守儿童和困境儿童的良好氛围。

  二、主要任务

  (一)强化家庭监护主体责任。家庭监护是保障儿童健康成长的基础,儿童监护主体责任在家庭,父母必须依法履行对未成年子女的监护职责和抚养、教育义务。外出务工人员要尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料,暂不具备条件的应当委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护,不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。父母双方外出务工前应将务工地点、联系方式和委托监护等基本信息主动告知村(居)和未成年子女就读学校,增强与农村留守儿童和困境儿童的教师或委托监护人的联系。外出务工人员要与留守的未成年子女常联系、多见面,及时了解掌握他们的各项成长状况,给予更多亲情关爱,重视假期农村留守儿童和困境儿童的生活学习。各乡镇、村(居)要加强对父母或受委托监护人的法制、家庭责任教育和监护指导,强化家长作为第一监护人的主体责任意识,确保农村留守儿童和困境儿童得到妥善照顾和有效管护。父母、受委托监护人不履行监护职责或侵害未成年人合法权益的,村(居)、公安机关和有关部门要及时予以劝诫、制止;情节严重或造成严重后果的,县公安局、县检察院、县法院等部门要依法追究其责任。

  (二)强化乡镇人民政府和村(居)委员会职责。农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作实行属地管理、分级负责制。各乡镇、村(居)要重视家庭教育指导,通过家长、学校、农村远程教育网络、农村广播等渠道,加强对农村留守儿童和困境儿童的家长、亲属和其他监护人的监护责任培训。采取党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式,重点对性格孤僻、生活困难、残疾患病、有不良倾向的农村留守儿童和困境儿童家庭进行核查。各村(居)要及时掌握农村留守儿童和困境儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息,以及父母或其他监护人对未成年人的监护情况,并向乡镇政府报告;对受委托监护的农村留守儿童和困境儿童要专人进行监护走访,指导帮助监护人妥善照料农村留守儿童和困境儿童;对发现农村留守儿童和困境儿童单独居住生活的情况,要及时采取措施予以关爱保护。要为农村留守儿童和困境儿童与外出务工父母联络沟通提供便利条件。县民政、教体、公安、卫健等部门要对乡镇、村(居)开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。各乡镇和学校应结合当地实际,创新方式方法,探索学生假期管理的新路子,细致入微地做好农村留守儿童和困境儿童的关爱保护工作。各乡镇、县教体局要全面落实控辍保学及劝返复学责任制,督促监护人送适龄儿童、少年按时入学并完成义务教育。

  (三)强化各部门关爱保护力度。各有关部门要各司其职、各负其责,要充分发挥优势,加强协作,共同建立农村留守儿童和困境儿童关爱保护网络,积极为农村留守儿童和困境儿童提供假期内日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。

  1.县民政局负责牵头农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作,协调有关部门落实相关工作任务;要以基层儿童福利服务体系建设为抓手,做好农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作,要履行好监督指导责任,切实强化对农村留守儿童和困境儿童的生活保障和社会救助。

  2.县发改委负责将农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作纳入社会发展项目范围,支持建设儿童福利机构、未成年人救助保护机构、村“儿童之家”、家长学校等服务设施。

  3.县教体局负责做好在校(园)农村留守儿童和困境儿童的关爱保护工作,会同公安机关指导和协助中小学校、幼儿园加强校园安全管理,完善人防、物防、技防措施,加强安全教育和法治宣传,提高农村留守儿童和困境儿童的自救自护、应急避险能力和法律意识;全面建立结对帮扶制度,发动校(园)教职员工与每个农村留守儿童和困境儿童结对,建立班主任与结对帮扶教职员工沟通反馈机制,为农村留守儿童和困境儿童提供与外出务工父母的情感联系和亲情交流等服务;加强寒暑假期间农村留守儿童关爱保护工作,建立假日期间定期走访制度;重点加大农村寄宿制学校建设;按适当比例给所有中小学(园)配备专兼职卫生及心理辅导老师。特别是今年疫情期间,要深入了解农村留守儿童和困境儿童疫情期间的生活、学习等方面的实际困难,建立台账,与农村留守儿童和困境儿童做好一对一生活和学习引导,让其能够正常“线上学习”,切实做好帮扶工作,同时做好心理疏导工作。

  4.县公安局负责协助做好农村留守儿童和困境儿童摸底排查工作,及时受理并依法处置侵害留守儿童和困境儿童合法权益的行为,严厉打击拐卖农村留守儿童和困境儿童和组织、胁迫、诱骗、利用农村留守儿童和困境儿童乞讨以及教唆、利用农村留守儿童和困境儿童实施违法犯罪等行为,进一步加大打击性侵害农村留守儿童和困境儿童违法犯罪行为力度,切实保护农村留守儿童和困境儿童的人身安全。

  5.县司法局负责依托县、乡镇、村(居)建立三级法律服务工作网络,为农村留守儿童和困境儿童提供司法保护服务。

  6.县财政局负责为农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作提供适当资金支持。

  7.县总工会、团县委负责广泛动员干部职工、团员青年、大学生志愿者等,开展形式多样的农村留守儿童和困境儿童关爱服务和互助活动。

  8.县妇联负责依托基层妇联组织和“儿童之家”,开展课外活动,广泛招募“爱心妈妈”志愿者队伍,开展结对帮扶活动。

  9.县残联负责实施农村留守儿童和困境儿童抢救性康复、补助、转介等工作。

  (四)强化社会力量积极参与。加快培育发展社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织,通过政府购买服务等方式支持其深入乡村、社区、学校和家庭,开展农村留守儿童和困境儿童家庭教育指导、心理疏导、行为矫治、社会融入、家庭关系调适等专业服务和关爱行动。基层党组织要发动干部、党员带头参与关爱帮扶农村留守儿童和困境儿童的志愿工作,动员和鼓励各种社会力量结对扶助农村留守儿童和困境儿童及其家庭。积极探索儿童专业社工服务机构与寄宿制学校合作模式,丰富寄宿在校农村留守儿童的学习生活。组织发动农村妇女、具有劳动能力的中老年人广泛开展“爱心家长”“爱心妈妈”“手拉手”“爱心邻居”结对等活动。充分发挥市场机制作用,支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童和困境儿童托管服务机构,税务部门要依法落实税费减免优惠政策。

  三、关爱措施

  (一)完善儿童福利服务体系。重点加强儿童队伍建设,县民政局要明确专人负责儿童福利工作,各乡镇要配备一名儿童督导员,每个村(居)要配备一名儿童主任,进一步完善基层儿童福利服务体系。乡镇儿童督导员、村(居)儿童主任要做好农村留守儿童和困境儿童及其家庭基本状况信息定期排查、登记建册、即时报送工作;协助儿童福利各项政策的落实,维护儿童合法权益;为农村留守儿童和困境儿童及其家庭提供指导、咨询服务,重点针对农村留守儿童和困境儿童陷入“救急难”或者遭遇突发变故时给予及时帮扶,并第一时间向县民政局、县公安局等相关部门报告情况,切实维护农村留守儿童和困境儿童的合法权益。

  (二)落实义务教育控辍保学责任。落实控辍保学校长和属地双负责制,建档立卡贫困户家庭子女零辍学、其他适龄儿童少年不因贫辍学。坚持以转入地政府、公办中小学校为主的原则,督促落实农民工随迁子女接受义务教育和外来务工子女就地就近入学政策;完善和落实符合条件的农民工子女在输入地参加中考、高考的政策。要进一步落实义务教育阶段的控辍保学责任。县教体局、各乡镇要指导中小学校依托中小学电子学籍系统,落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度。中小学校要及时排查农村留守儿童和困境儿童逃学旷课、辍学失学、存在监护缺失或不良行为等风险隐患,提醒其监护人履行教育养育责任。对劝返无效的辍学学生,中小学校要在中小学电子学籍系统中进行标识,并及时书面报告县教体局和乡镇政府依法采取措施劝返复学。适龄农村留守儿童和困境儿童监护人无正当理由不依法送其入学接受义务教育的,依照《中华人民共和国义务教育法》等有关规定处理。对确实不能到学校接受教育的残疾适龄农村留守儿童和困境儿童,要根据一人一案原则,做好送教育和送康复医疗服务工作。

  (三)切实加强儿童人身安全保护。县公安局要依法严厉打击拐卖、胁迫、诱骗、操纵农村留守儿童和困境儿童乞讨和教唆、利用留守儿童和困境儿童实施犯罪等行为,特别是要加大打击性侵害留守儿童的行为,切实保护农村留守儿童和困境儿童的人身安全。县教体局要会同县公安局指导农村中小学校、幼儿园加强校园安全管理,完善学校的人防、物防、技防措施,加强农村留守儿童和困境儿童安全和法治教育,及时发布安全提示预警,增强农村留守儿童和困境儿童的自救自护、应急避险能力和法律意识,预防意外事故和违法犯罪行为的发生。

  (四)依法处置监护侵害情形。县公安局要及时受理有关报告,第一时间出警调查,依法处置农村留守儿童和困境儿童脱离监护单独居住生活或失踪、监护人丧失监护能力或不履行监护责任、遭受家庭暴力、遭受意外伤害或不法侵害等情况,必要时可将农村留守儿童和困境儿童就近护送至其他亲属、村(居)或者儿童福利机构临时监护照料。属于遭受家庭暴力、遭受意外伤害或不法侵害的,公安机关依法调查取证,协助其就医、鉴定伤情,并及时采取干预措施、依法追究相关人员的法律责任。对实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童和困境儿童的父母或受委托监护人,县公安局应当给予批评教育,必要时予以治安管理处罚,情节恶劣构成犯罪的依法立案侦查。对于监护人将农村留守儿童和困境儿童置于无人监管和照看状态导致其面临危险且经教育不改的,或者拒不履行监护责任六个月以上导致农村留守儿童和困境儿童生活无着的,或者实施家庭暴力、虐待或遗弃农村留守儿童和困境儿童导致其身心健康严重受损的,其近亲属、村(居)、县民政局等有关人员或者单位要依法向人民法院申请撤销监护人资格,另行指定监护人。

  (五)建立发现报告和帮扶转介机制。县民政、教体、妇联等部门及各乡镇,要及时、动态掌握农村留守儿童和困境儿童情况,建立留守儿童信息报告监测反馈机制,实施动态监测、实时报告。学校、幼儿园、医疗机构、村(居)、社会工作服务机构、救助管理机构、儿童福利机构及其工作人员发现农村留守儿童和困境儿童脱离监护单独居住生活或者失踪、监护人丧失监护能力或者不履行监护责任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外伤害或者不法侵害等情况的,应当第一时间向县公安局报告,并给予应急帮助。各乡镇接到县公安局关于农村留守儿童和困境儿童监护侵害调查处置有关情况通报后,应当会同县民政局、县公安局委托其近亲属、专业社会组织对农村留守儿童和困境儿童的安全处境、监护情况、身心健康状况等进行调查评估,有针对性地安排监护指导、医疗救治、心理疏导、行为矫治、法律服务、法律援助等专业服务。负有强制报告责任的单位和人员未履行报告义务的,其上级机关和有关部门要严肃追责。其他公民、社会组织积极向县公安局报告的,按有关规定,应当及时给予表扬和奖励。

  (六)建立完善农村留守儿童和困境儿童信息库。各乡镇要按动态管理的原则,对辖区内农村留守儿童和困境儿童及时更新系统信息,确保数据信息真实有效,农村留守儿童何困境儿童信息数据实现多部门信息共享。县教体局要组织各中小学开展农村适龄留守和困境学生相关信息采集、录入及更新,实现一人一档和动态管理。每年10月初,各中小学向乡镇政府提供农村适龄留守和困境学生花名册后,由乡镇政府负责对本辖区内所有农村适龄留守和困境学生开展集中排查,重点排查存在义务教育阶段辍学、家庭生活困难、监护人缺失、事实上无人抚养、残疾等情形的留守儿童和困境儿童,查漏补缺,及时发现、排除隐患。

  (七)加强政策引导,鼓励留守儿童和困境儿童家长返乡创业。各乡镇要全面落实国家、省、市、县关于支持农民工返乡创业就业的系列政策措施,引导扶持农民工返乡创业就业。县人社局要将农民工返乡就业政策、岗位信息宣传作为关爱帮扶措施的重要内容,结合企业用工需求和个人意愿,有针对性地为农村留守儿童和困境儿童家庭劳动力提供就业指导、岗位推荐和职业技能培训、劳动维权、农村实用技术提升、社会保险等服务。加快发展地方优势特色产业,大力扶持农民工创业,制定和落实财政、金融等激励政策,落实定向减税和普遍性降费政策,鼓励农民工就近就地就业和返乡创业,从源头上减少农村留守儿童和困境儿童。

  (八)加强宣传引导,营造良好氛围。各乡镇、县直有关部门要加强宣传教育和舆论引导,充分利用报刊、广播、电视、互联网等平台,广泛宣传未成年人保护法律法规和农村留守儿童和困境儿童关爱保护政策措施,强化政府主导、全民关爱的责任意识和家庭自觉履行监护主体责任的法律意识,形成社会共识。各乡镇和村(居)要通过组织学习培训、发放宣传册、定期家访等方式,加强对监护人的法制宣传、监护监督和指导,确保监护人知晓农村留守儿童和困境儿童关爱保护政策内容和家庭监护主体责任,增强依法履行监护主体责任的自觉性。要建立健全舆情监测预警和应对机制,理性引导社会舆论,及时回应社会关注。注重正面引导,挖掘农村留守儿童和困境儿童积极向上、健康快乐、自强自立、自尊自信的优秀事迹和关爱工作典型事例,及时总结关爱救助保护工作的经验和做法。营造有益于农村留守儿童和困境儿童健康成长的社会良好氛围。

  

 

2020年5月12日

Baidu
sogou